澳门新濠影汇娱乐场_澳门新濠影汇赌场¥官网平台

澳门新濠影汇赌场:公开征求《宜昌市生活垃圾分类管理条例(草案二审稿)》意见的公告

日期:2020-06-28 09:26来源:宜昌市人民政府
责任编辑:周云 打印

  2020年6月24日,宜昌市六届人大常委会第二十八次会议对《宜昌市生活垃圾分类管理条例(草案二审稿)》进行了审议。为进一步推进科学立法、民主立法,增强立法透明度,提高立法质量,现将法规草案二审稿以及草案审议结果的报告向社会公布,欢迎社会各界于2020年7月25日前,通过信函、传真或者电子邮件方式向宜昌市人大法制委员会提出宝贵意见和建议。

  电 话:6256690

  邮寄地址:宜昌市沿江大道102号

  邮 编:443700

  电子邮箱:ycsrdcwhfgw@163.com

   宜昌市人大法制委员会

   2020年6月28日
 

宜昌市生活垃圾分类管理条例

(草案二审稿)

  目录

  第一章总则

  第二章规划与建设

  第三章分类投放

  第四章分类收集、运输和处理

  第五章监督管理

  第六章法律责任

  第七章附则

第一章 总则

  第一条为了加强生活垃圾分类管理,改善人居环境,保障公众健康,维护生态安全,促进经济和社会可持续发展,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

  第二条本市行政区域内生活垃圾的分类投放、收集、运输、处理及其监督管理等活动,适用本条例。

  本条例所称生活垃圾,是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物,以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。

  家庭装修废弃物、绿化作业垃圾、动物尸体、粪便按照法律、法规和本市其他有关规定进行管理。

  第三条生活垃圾分类坚持党委领导、政府主导、社会协同、全民参与、城乡统筹、因地制宜、简便易行的原则,实现生活垃圾减量化、资源化和无害化。

  第四条本市生活垃圾分为有害垃圾、可回收物、厨余垃圾和其他垃圾。具体分类类别如下:

  (一)有害垃圾,是指废电池、废灯管、废药品、废油漆及其容器等对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活废弃物;

  (二)可回收物,是指废纸张、废塑料、废玻璃制品、废金属、废织物等已经失去原有全部或者部分使用价值,回收后经过再加工可以成为生产原料或者经过整理可以再利用的物品;

  (三)厨余垃圾,是指家庭生活中产生的菜帮菜叶、瓜果皮核、剩菜剩饭、废弃食物等易腐性垃圾;在食品加工、饮食服务、单位供餐等餐饮经营活动中产生的食物残渣、食品加工废料和废弃食用油脂等餐厨垃圾;农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、鱼畜禽内脏等;

  (四)其他垃圾,是指除有害垃圾、可回收物、厨余垃圾之外的生活垃圾。

  农村生活垃圾分类类别除保留有害垃圾、可回收物外,县级人民政府可以根据本地实际适当调整。

  生活垃圾分类类别,可以根据经济社会和科学技术发展水平、生活垃圾特性和处理能力予以调整,逐步细化分类类别。

  第五条各级人民政府应当将生活垃圾分类工作纳入国民经济和社会发展规划,组织和领导本行政区域内生活垃圾分类工作,建立生活垃圾分类统筹协调机制,所需经费纳入本级财政预算。

  市人民政府城市管理执法主管部门是全市生活垃圾分类的主管部门,负责生活垃圾分类管理工作的综合协调、统筹规划、督促指导和检查考核,对生活垃圾分类投放、收集、运输和处理实施监督管理。

  市人民政府住房和城乡建设主管部门负责督促物业服务单位履行生活垃圾分类投放管理人义务,将生活垃圾分类相关内容纳入前期物业服务合同范本。负责指导农村生活垃圾分类工作。

  市人民政府农业农村主管部门负责指导农村生活垃圾分类工作。指导推行洁净农副产品进入流通环节。

  市人民政府发展和改革、财政、自然资源和规划、民政、商务、生态环境、经济和信息化、科学技术、供销、市场监督管理、文化和旅游、教育、交通运输、公安等主管部门依照各自法定职责协助开展生活垃圾分类管理工作。

  各县级人民政府应当根据实际情况确定其生活垃圾分类主管部门以及相关部门的职责。

  第六条乡镇人民政府、街道办事处负责将生活垃圾分类管理工作纳入基层社会治理,组织开展辖区内生活垃圾分类管理工作。

  村(居)民委员会协助做好生活垃圾分类管理工作,配合组织、动员、督促辖区村(居)民开展生活垃圾分类投放工作。

  第七条各级人民政府及其相关主管部门、村(居)民委员会应当采取多种方式向公众普及生活垃圾分类和科学治理知识,增强公众分类减量意识,组织开展生活垃圾分类收集、运输、处理设施向公众开放活动,鼓励公众参与生活垃圾分类和治理的监督。

  报纸、期刊、广播、电视、网络等媒体应当开展生活垃圾分类知识公益宣传,加强舆论监督,引导公众积极参与生活垃圾分类。

  生活垃圾分类主管部门通过聘请社会监督员、设立投诉举报电话等方式,加强对生活垃圾分类的社会监督。

  任何单位和个人发现生活垃圾分类投放、收集、运输、处理违法行为,都有权进行劝阻、投诉或者举报。

  第八条县级以上人民政府应当统筹资源节约、循环利用和环境保护等要求,制定促进生活垃圾减量的政策措施,建立涵盖生产、流通、消费等领域的生活垃圾源头减量工作机制,减少生活垃圾的产生。

  第九条鼓励和支持开展生活垃圾分类处理的科学技术创新,促进生活垃圾处理先进科学技术、工艺的研发和利用,提高生活垃圾分类投放、收集、运输、处理水平和智能化水平。

第二章 规划和建设

  第十条县级以上人民政府生活垃圾分类主管部门应当根据国民经济和社会发展规划,组织编制生活垃圾分类处理专项规划,并组织实施。

  县级以上人民政府生活垃圾分类主管部门应当制定生活垃圾分类处理设施年度建设计划,加快建设生活垃圾处理设施,提高资源化利用和无害化处理水平,逐步减少生活垃圾填埋比例。

  第十一条县级以上人民政府应当坚持布局科学合理、生态环境安全、节约建设运行成本、便于管理使用的原则,统筹建设生活垃圾分类收集、分类运输和分类处理设施,促进跨区域共建共享生活垃圾处理设施。

  县级以上人民政府应当扶持建立可回收物的回收体系,针对低附加值可回收物的资源化利用制定扶持政策,规范设置再生资源回收网点、专业分拣中心、回收集散地,提高生活垃圾的回收比例。

  县级以上人民政府应当加强生活垃圾分类处理终端体系建设,鼓励采用先进科学技术和综合处理方式,统筹生活垃圾和其他不同类型垃圾的处理。

  第十二条新建、改建或者扩建住宅、公共建筑、公共设施等建设工程,应当按照标准配套建设生活垃圾分类收集设施,并与主体工程同时设计、同时施工、同时使用,建设费用纳入建设工程总投资。

  机场、车站、码头、公园、商场、文化体育场馆等公共场所的管理或者经营单位,应当按照标准建设或者设置生活垃圾分类收集设施。

  已建成的住宅小区、商业和办公场所,县级以上人民政府应当配置生活垃圾分类收集、转运设施。已有的生活垃圾分类收集设施不符合标准的,应当进行改造。

  第十三条新建果蔬批发市场、农贸市场、标准化菜场、农产品批发市场、物流配送中心的,建设单位应当同步配置符合环保要求的厨余垃圾就地处理设施。已经建成的,鼓励配置符合环保要求的厨余垃圾就地处理设施。

  第十四条任何单位和个人不得擅自关闭、闲置或者拆除生活垃圾分类处理设施、场所;确有必要关闭、闲置或者拆除的,应当经县级以上人民政府生活垃圾分类主管部门会同生态环境主管部门核准,按照有关规定先行还建或者提供替代设施,并采取措施防止环境污染。

第三章 分类投放

  第十五条县级以上人民政府应当按照规定,统一规范各类生活垃圾收集容器的规格、图文标识和颜色。

  生活垃圾分类主管部门应当根据生活垃圾分类类别制定通俗易懂的生活垃圾分类投放指南,提供便捷的生活垃圾分类投放咨询服务。

  第十六条生活垃圾分类投放依法实行管理责任人制度。管理责任人按照下列规定确定:

  (一)城市居住区,实行物业管理的居住区,物业服务企业为责任人;未实行物业管理的居住区,社区居民委员会为责任人。农村居住区,村民委员会为责任人;

  (二)机场、车站、码头、旅游景区、公园等公共场所,经营管理单位为责任人;

  (三)商场、集贸市场、超市、饭店、展览展销等经营场所,经营管理单位为责任人;

  (四)机关、团体、部队、学校、企业事业等单位的办公和生活区域,该单位为责任人;

  (五)建设工地的施工现场,建设单位为责任人;待建地块,业主单位为责任人。

  按照前款规定不能确定管理责任人的,由所在地乡镇人民政府、街道办事处确定责任人,并予以公布。

  第十七条生活垃圾分类投放管理责任人应当履行以下职责:

  (一)规范设置、清洁维护生活垃圾分类收集点和收集容器;

  (二)监督生活垃圾分类投放,对不符合分类投放要求的行为进行指导、劝告;

  (三)将已分类的生活垃圾交由有资质的单位收集、运输。

  根据条件和需要,管理责任人可以配备生活垃圾分类引导员,引导生活垃圾投放人分类投放生活垃圾。

  具备条件的地方,鼓励管理责任人推行定时定点分类投放生活垃圾。

  第十八条单位和个人应当对所产生的生活垃圾按照分类类别进行分拣,将分类的生活垃圾准确投放到相应容器内。厨余垃圾应当先沥干,后投放。

  投放人未按照本条例规定的类别对生活垃圾进行分类的,管理责任人有权要求其按照类别进行分拣后再投放;未按照要求进行分拣的,管理责任人有权拒绝其投放。

  第十九条村民委员会可以通过村规民约等形式,采取较为便利、有效的,符合农村村民生活实际的生活垃圾投放方式,但有害垃圾应当单独投放。

  第二十条生活垃圾分类主管部门应当通过多种形式,促进社会公众形成分类投放生活垃圾习惯。

  管理责任人接收可回收物的,可以通过多种形式奖励分类投放生活垃圾的人。

  第二十一条鼓励和支持志愿服务组织和志愿者开展生活垃圾分类投放宣传、引导、示范等活动。

第四章 分类收集、运输与处理

  第二十二条有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、其他垃圾应当分类收集、分类运输和分类处理,不得将已经分类的生活垃圾混合收集、运输、处理。

  有关法律法规对分类收集、运输和处理有害垃圾、餐厨垃圾有专门规定的,适用其规定。

  第二十三条商务主管部门应当会同有关主管部门建立可回收物回收信息平台,向社会公布回收服务企业名录、回收服务方式、价格等信息,增强可回收物投放、交售的便捷性。

  回收和处理列入强制回收目录的产品和包装物,适用有关法律法规的规定。

  鼓励单位和个人将可回收物有偿转让给回收服务企业或者再生资源回收利用企业。

  第二十四条有害垃圾、可回收物应当实行预约或者定期收集、运输。

  厨余垃圾和其他垃圾应当每日定时收集、运输,做到日产日清。经过转运站中转的生活垃圾,应当密闭存放。

  在居住人口较为分散的农村,可以根据实际情况,采取较为便利、有效的方式收集、中转和运输生活垃圾。

  第二十五条收集、运输单位应当依法收集、运输生活垃圾,并遵守下列规定:

  (一)按时分类收集、运输至规定的转运或者处理场所,确保责任范围内的垃圾分类收运及时、高效、全覆盖;

  (二)对收集、运输车辆涂装分类标识,保持密闭、完好和整洁;

  (三)应当安装在线监测设备,并保持正常运行;

  (四)及时复位分类收集容器,清理作业场地,保持收集设施以及周边环境干净整洁;

  (五)建立台账,真实、完整记录生活垃圾来源、种类、数量、去向等;

  (六)禁止任意倾倒、抛洒或者堆放生活垃圾;

  (七)禁止在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾。

  收集、运输单位发现交付的生活垃圾不符合分类标准的,有权要求管理责任人或者投放人进行分拣;未按照要求进行分拣的,收集、运输单位有权拒绝收集和运输,并报告生活垃圾分类主管部门。

  第二十六条生活垃圾应当按照有关规定分类处理,提高再利用率和资源化水平,促进循环利用。

  有害垃圾应当按照有关规定规范暂存,并交由合法的危险废物处理单位进行无害化处理。

  可回收物应当由再生资源回收利用企业进行处理。

  厨余垃圾应当由具备法定条件的企业进行资源化利用或者以无害化方式处理。鼓励农村村民利用种植和养殖的便利,就近就地处理厨余垃圾。

  其他垃圾应当进行综合利用,不能综合利用的采用无害化方式处理。

  第二十七条生活垃圾处理单位应当依法接收、规范处理生活垃圾,并遵守下列规定:

  (一)严格按照国家有关规定和技术标准,分类处理生活垃圾;

  (二)按照要求配备生活垃圾分类处理设备、设施,保证设备、设施运行正常;

  (三)保证生活垃圾分类处理场所环境整洁;

  (四)建立处理台账,记录生活垃圾的来源、数量、类别等信息;

  (五)按照规定建设在线环境影响监测系统,对分类处理设施的性能和环保指标进行检测、评价。

  生活垃圾分类处理主体发现接收交付的生活垃圾不符合分类标准的,有权要求运输单位进行分拣;未按照要求进行分拣的,处理单位有权拒绝接收,并报告生活垃圾分类主管部门。

  第二十八条生活垃圾处理单位应当加大科学技术研发投入力度,逐步提高生活垃圾综合处理水平和能力。

  第二十九条生活垃圾分类主管部门应当编制生活垃圾分类收集、运输、处理应急预案,建立公共卫生等突发事件生活垃圾分类应急机制。

  生活垃圾分类收集、运输、处理单位应当制定相应应急预案,并向生活垃圾分类主管部门备案。

第五章 监督管理

  第三十条县级以上人民政府应当建立生活垃圾分类管理的考核制度,纳入政府和职能部门年度目标考核。

  第三十一条生活垃圾分类主管部门应当建立生活垃圾源头减量、全程分类、资源化利用、无害化处理的监督检查制度,定期评估生活垃圾分类情况,及时向社会公开检查情况和处理结果,接受社会监督。

  第三十二条生态环境主管部门应当按照规定,对生活垃圾处理过程中产生的废水、废气、废渣、噪声等污染物排放以及周边土壤污染情况进行监督。

  第三十三条生活垃圾分类主管部门应当会同商务、生态环境、市场监督管理等有关部门建立生活垃圾分类全过程管理信息系统。

  第三十四条建立生活垃圾分类管理信用评价制度。将单位和个人违反生活垃圾分类管理规定信息归集到公共信用信息平台,实施联合惩戒。

  生活垃圾分类主管部门应当将对生活垃圾收集、运输、处理单位的行政处罚、抽查检查等信息通过企业信用信息公示系统对社会公示。

  住房和城乡建设主管部门应当将物业服务单位履行分类投放管理责任情况纳入物业服务企业信用管理体系。

第六章 法律责任

  第三十五条违反本条例,法律法规有规定的,从其规定。

  第三十六条违反本条例第十二条第一款、第二款规定,未按照标准配套建设或者设置生活垃圾分类收集设施的,由生活垃圾分类主管部门责令改正,处一千元以上一万元以下罚款。

  第三十七条违反本条例第十四条规定,未经批准擅自关闭、闲置或者拆除生活垃圾处理设施、场所的,由生活垃圾分类主管部门责令改正,处一万元以上十万元以下罚款。

  第三十八条管理责任人未依照本条例第十七条第一款规定履行职责的,由生活垃圾分类主管部门责令限期改正,逾期不改正的,处一千元以上五千元以下罚款。

  第三十九条违反本条例第十八条规定,投放人未将生活垃圾准确分类并投放到相应容器内的,由生活垃圾分类主管部门责令改正,拒不改正的,处五十元以上二百元以下罚款。

  依据前款规定应当受到处罚的个人,自愿参加生活垃圾分类等社会服务活动累计不少于十六小时的,可不予行政处罚。

  第四十条违反本条例第二十二条、第二十五条规定,生活垃圾收集、运输单位未依法收集、运输生活垃圾的,由生活垃圾分类主管部门责令改正,并对收集或者运输单位处五千元以上三万元以下罚款。

  第四十一条违反本条例第二十二条、第二十七条规定,生活垃圾处理单位无正当理由拒绝接受生活垃圾的,或者未遵守规范处理生活垃圾的,由生活垃圾分类主管部门责令改正,并处生活垃圾分类处理单位三万元以上五万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

  第四十二条违反本条例规定,各级人民政府、有关行政管理部门及其工作人员有下列行为之一的,由所在单位或者其上级主管部门依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分:

  (一)未按照规定履行生活垃圾分类投放、收集、运输、处理监督管理职责的;

  (二)未按照要求落实生活垃圾处理设施建设的;

  (三)接到相关投诉、举报,未及时依法调查处理的;

  (四)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。

第七章附则

  第四十三条本条例自 年 月 日起施行。

宜昌市人民代表大会法制委员会

澳门新濠影汇赌场:《宜昌市生活垃圾分类管理条例(草案)》审议结果的报告

——2020年6月23日在宜昌市第六届人民代表大会

常务委员会第二十八次会议上

宜昌市人大法制委员会副主任委员黄逊志

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  4月29日,市六届人大常委会第二十七次会议对《宜昌市生活垃圾分类管理条例(草案)》(以下简称草案)进行了第一次审议。市人大常委会组成人员认为,制定该条例十分必要,建议对草案作进一步研究修改后,提请下次市人大常委会会议审议。

  会后,市人大常委会法制工作委员会将草案发至各县市区人大常委会、市人大常委会各基层立法联系点、市人大暨三峡大学地方立法研究院和市人大常委会立法顾问,并在《三峡日报》、宜昌人大网全文公布,广泛征求社会各界意见。市人大法制委员会、常委会法制工作委员会多次组织集中研究条例主要制度,根据市人大常委会组成人员审议意见、市人大城乡建设环境资源保护委员会审议意见和各方面的意见多次对草案进行认真修改和完善,并发至各县市区人大常委会、地方立法研究院和立法顾问,再次书面征求有关方面意见。6月2日至5日,市人大常委会副主任吴康年带领市人大法制委员会、常委会法制工作委员会、市司法局、市城市管理执法委员会、市住房和建设局有关负责同志先后赴当阳市、秭归县、西陵区、夷陵区、猇亭区开展立法调研,分别召开座谈会,听取有关县市区人大常委会、人民政府生活垃圾分类管理工作情况汇报,部分市人大代表、地方立法研究院、各区城市管理执法和环境卫生部门、有关县市区相关部门负责同志、生活垃圾分类工作相关代表等方面对草案提出了宝贵的修改意见和建议。

  在此基础上,市人大法制委员会、常委会法制工作委员会根据征求来的各方面的意见再次认真研究修改。6月12日,市六届人大法制委员会召开第十三次全体会议,对草案进行了统一审议。现将审议修改情况报告如下:

  一、澳门新濠影汇赌场:条例体例结构

  有的委员提出,条例应当紧扣生活垃圾分类管理主题,建议删除草案中源头减量、资源化利用和社会参与三个章节。有的委员提出,草案条文数量过多,部分条款前后交叉重复,建议适当进行调整。有的方面提出,源头减量、社会参与等事项是生活垃圾管理的必要内容,应当在条例中加以规定。市人大法制委员会研究认为,相较于“生活垃圾管理”而言,“生活垃圾分类管理”的范围较窄,参照学习先行先试地区类似地方性法规的制定经验,将源头减量、资源化利用和社会参与事项的主要条款归并入条例其他章节,不再单独设章。据此,市人大法制委员会建议,将草案源头减量主要内容并入草案二审稿第二章规划与建设部分,将草案资源化利用主要内容并入草案二审稿第四章分类收集、运输和处理部分,将草案社会参与主要内容归类并入草案二审稿第一章总则部分和第三章分类投放部分。条例全文由草案的十章五十八条,调整为草案二审稿的七章四十三条。

  二、澳门新濠影汇赌场:生活垃圾概念和分类类别

  有的委员提出,应当将“为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物”纳入条例调整范围。有的委员提出,生活垃圾分类类别的规定是整个条例的中心条款,建议放在总则中加以规定,并同时采用概述和举例两种方式进行表述。市人大法制委员会经研究,建议进一步明确条例调整事项的范围,准确界定生活垃圾的概念和外延(草案二审稿第二条);在总则中规定生活垃圾分类类别的内容,并增加动态调整分类类别的条款(草案二审稿第四条)。

  三、澳门新濠影汇赌场:部门职责

  有的委员提出,草案罗列部门分工条款太多,相互交叉,职责不明,建议进行调整。市人大法制委员会经研究建议,条例重在就生活垃圾分类管理事项进行制度设计,并确定市人民政府城市管理执法部门为生活垃圾分类主管部门,其他各个职能部门的具体分工可由市人民政府依法安排,同时要求各县市区人民政府依法确定各自生活垃圾分类主管部门以及有关部门的职责。(草案二审稿第五条)

  四、澳门新濠影汇赌场:规划和建设

  有的委员提出,我市生活垃圾分类的短板和难点在于末端处理能力建设,建议条例在这个方面提出要求。市人大法制委员会研究认为,生活垃圾分类投放、收集、运输工作的目的是为分类处理工作提供便利,分类处理是全部生活垃圾分类工作的中心,分类处理等设施建设显得尤为重要。据此建议,县级以上人民政府加大生活垃圾处理设施建设力度,加大可回收物回收体系建设的扶持力度,加大处理终端体系建设力度(草案二审稿第十一条);同时,鼓励和支持分类处理科技创新,要求加大分类处理的科技研发投入(草案二审稿第九条、第二十八条)。

  五、澳门新濠影汇赌场:城镇与农村的区别对待

  有的委员提出,应当考虑城镇与农村的实际情况,适当放宽农村生活垃圾分类工作要求。有的方面提出,生活垃圾分类工作应当按照先城镇、后农村的原则,分两步走。市人大法制委员会研究认为,宜昌市是全国生活垃圾分类工作试点地区,应当在全部行政区域范围内同步进行,但考虑到城镇与农村生活垃圾分类工作具体问题存在不同,建议在分类类别、分类投放、收集和运输的方式、厨余垃圾的处理等方面,农村可以适当作出便利有效的、符合农村村民生活实际的调整(草案二审稿第四条第二款、第十九条、第二十四条第三款、第二十六条第四款)。

  六、澳门新濠影汇赌场:分类投放、收集、运输和处理

  有的方面提出,生活垃圾分类投放、收集、运输和处理四个环节应当同步落实,缺一不可,坚决杜绝投放分类、运输和处理混合的现象。市人大法制委员会经研究建议,明确单位和个人对所产生生活垃圾的分拣义务,应当先分拣、后投放;明确分类投放管理责任人的推动、监督、引导职责,把好生活垃圾分类第一关(草案二审稿第十七条、第十八条)。专章规定分类收集、运输和处理单位的责任,在投放人、管理责任人、收集运输单位、处理单位之间交接生活垃圾过程中,层层履行生活垃圾分类监督职责(草案二审稿第二十五条第二款、第二十七条第二款),确保生活垃圾“一分到底”。

  此外,根据各方面的意见,从立法技术规范角度考虑,还对其他一些条款进行了精简、合并、完善和文字修改;为妥善处理好本条例与其他法律法规之间的关系,还删除了草案中澳门新濠影汇赌场:收费制度、一次性用品和环保袋等产品市场监督管理、分类运输和处理主体资质审核与管理、政府采购、执法程序等方面的制度,增设了目录。

  市人大法制委员会已按照上述审议意见提出了《宜昌市生活垃圾分类管理条例(草案二审稿)》,建议提请本次市人大常委会会议审议。

  草案二审稿和以上报告,请一并予以审议。